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(
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I
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)
son el soporte de
va
r
ias acciones. Especí
f
icamente,
I
nte
r
net como tecnología de p
r
opósito general
1
ha
tran
s
formado la mane
r
a en que se
r
ealizan las labo
r
es económicas y sociales, al hacer más
e
f
icienteslosp
r
ocesosdegene
r
ación,gestióneinte
r
cambiodein
f
o
r
mación,conimpactos
anivelag
r
egado
[
1
-
2
]
.Enesecontexto,elusodeaplicacioneselect
r
ónicasad
q
uierecada
vezmásimpo
r
tanciapa
r
aatende
r
p
r
oblemasdetodaíndole,deo
r
densocialenlasáreasde
educación, salud, gestión gube
r
namental y,
r
ecientemente, p
r
otección del medi
o
ambiente.
A
s
imi
s
mo, la p
r
estación de se
r
vicios elect
r
ónicos a la ciudadanía en educación, salud y
ge
s
tión
g
ube
r
namentalpe
r
miteoptimiza
r
esosse
r
viciosysupe
r
a
r
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e
r
asgeográ
f
icasy
f
inancie
r
as que
r
est
r
ingen su cobe
r
tu
r
a a los segmentos pob
r
es y ma
r
ginados de la pobla-
ción [3
]
. En la educación, la banda ancha posibilita no sólo los se
r
vicios a distancia, sino
también el acceso a una mayo
r
dive
r
sidad de in
f
o
r
mación cultu
r
al y aplicaci
o
nes dispo-
nible
s
enlíneaque
f
acilitaneldesa
rr
ollodenuevosmodelosdeenseñanza
-
a
p
rendizaje.
La ban
d
a ancha también posibilita la p
r
estación
r
emota de se
r
vicios médicos de
diagnóstico y seguimiento. En la administ
r
ación pública, agiliza la p
r
estación de
s
ervicios, po
r
ejemplo, el pago de impuestos, aumenta la t
r
anspa
r
encia de los pro-
ce
s
o
s
administ
r
ativos y viabiliza la pa
r
ticipación de los ciudadanos y su acceso a
información gube
r
namental. En la tabla 1 se muest
r
an con más detalles los bene-
f
icio
s
s
ociales y económicos del uso de la banda ancha.
1
La
s
tecn
o
logía
s
de propó
s
ito general —Gene
r
al Pu
r
po
s
e
T
echnologie
s
(G
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s
ecaracterizanpor
s
u
permeabilidadcomofactordeproducciónendiver
s
o
ss
ectore
s
,
s
upotencialparagenerarmejora
s
técnica
s
y complementariedade
s
innovadora
s
, que incrementan la productividad de lo
s
e
s
fuerzo
s
de inve
s
tigación y
de
s
arrollo.
P
or lo tanto, en la medida en que
s
e difunden en toda la economía, dan lugar a ganancia
s
genera-
lizada
s
de productividad, y producen un efecto a nivel agregado que repercute en el crecimiento total de la
economía [4].
B
a
n
d
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s
La banda ancha no e
s
un
s
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s
de telecomunicaciones o un acceso más
rápido a Internet, e
s
el elemento central de un nue
v
o sistema ca
r
acte
r
izado po
r
complementariedade
s
e
s
tructurale
s
clave
s
para el de
s
a
rr
ollo económico y social
(Fig
u
ra 1). E
s
el eje
d
e una dinámica que impacta al conjunto de la sociedad y a
En el sistema de banda ancha, el ob-
jetivo es ap
r
ovecha
r
al máximo sus
componentes pa
r
a el c
r
ecimiento eco-
nómico y el desa
rr
ollo social. El foco
es el usua
r
io, entendido como el agente
económico —individuo, emp
r
esa u or-
ganización— de quien depende la adop-
ción y uso de esos componentes
p
ara la
r
ealización de actividades p
r
oductivas,
sociales, cultu
r
ales o políticas.
P
a
r
a log
r
a
r
dicho objetivo, el primer
r
equisito es conta
r
con cobe
r
tura de
r
edes de telecomunicaciones c
o
n tec-
nologías adecuadas a las demandas y
necesidades de los usua
r
ios, así como
accede
r
a p
r
ecios asequibles a la banda
ancha y a los dispositivos que permiten
mentos es imp
r
escindible pa
r
a acceder
a contenidos y aplicaciones electróni-
cas avanzadas, cuyo ap
r
ovechamien-
Por
s
u
s
efecto
s
de
d
errame —
s
pill-ove
rs
— en el conjunto de la economía, lato depende
r
á de su p
r
opia naturaleza
banda ancha e
s
la plataforma de un
s
i
s
tema má
s
amplio, cuya ope
r
ación e
f
iciente—ent
r
etenimiento, t
r
abajo, acceso a
requiere de la di
s
ponibilidad de diver
s
o
s
activo
s
complementa
r
ios ent
r
e sí: ac
-
salud
-
e, educación
-
e, etc.— y de las ca-
ce
s
o al
s
ervicio, equipo
s
terminale
s
con conectivida
d
, contenidos y aplicacionespacidades de uso, est
r
echamentevincu-
avanzada
s
, y capacidade
s
adecuada
s
para
s
u utilización. La expansión de la bandaladas al nivel educativo y la
f
o
r
mación,
ancha y la
s
capacidade
s
para u
s
arla
s
on nece
s
aria
s
mutuamente.gene
r
al y especí
f
ica, de los usuarios.
s
ectore
s
productivo
s
en un círculo virtuo
s
o de de
s
arrollo basado en p
r
incipios deLos impactos económicos y sociales
e
f
iciencia, innovació
n
, colaboración e inclu
s
ión, pro
p
ios de las
r
edes
[
2
]
.de la banda ancha dependen de
s
u utili-
zación y ap
r
opiación po
r
los acto
r
es pro-
ductivos y sociales, la que se ba
s
a, a su
vez, en la disponibilidad de softw
a
re es-
pecí
f
icoalasnecesidadesdecadaunode
ellos.Aunquelasaplicacioneso
r
ientadas
al ent
r
etenimiento aumentan el bienestar
de los usua
r
ios y la
r
entabilidad del mer-
cado asociado, las de mayo
r
pote
n
cial de
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entabilidad social son aquellas destina-
das a mejo
r
a
r
la e
f
iciencia y e
f
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se
r
vicios como educación, salud y go-
bie
r
no.
S
in emba
r
go, en las aplicaciones
con elevado impacto social, el desarrollo
es mucho meno
r
que en las vinculadas al
ent
r
etenimiento.
Las emp
r
esas y los me
r
cados no con-
side
r
an las exte
r
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que se gene
r
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r
la p
r
estación de ser-
vicios elect
r
ónicos en estos sectores,
debido a que estos no tienen un efecto
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]
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r
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s
ocial óptimo. En muchos casos, las aplicaciones que
requieren e
s
to
s
s
ectore
s
tienen ca
r
acte
r
ísticas simila
r
es a las mencionadas en el
ámbito del entretenimiento y las comunicaciones, como inte
r
actividad, inmediatez
—comunicacione
s
en tiempo
r
eal— y utilización de he
rr
amientas en
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o
r
mato mul
-
timedia ba
s
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s
en video.
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segu
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a
r
la continuidad de la p
r
estación de se
r
vicios
s
ociale
s
requiere, al igual que en ot
r
os campos, de estánda
r
es elevados asociados
a la calidad del
s
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r
a 2 ilust
r
a esta situación al p
r
esenta
r
el ancho de
banda nece
s
ario
s
egún el tip
o
de aplicación y el g
r
ado de sensibilidad a la latencia
en la tran
s
mi
s
ión de dato
s
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r
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[
5
]
)
.
2
La latencia e
s
la demora en la comunicación debido a retard
os
en la tran
s
mi
s
ión de paquete
s
de
dato
s
.
Lo
s
requerimiento
s
de la
s
aplicacione
s
en el ámbito de la salud y la educaciónCon conectividad pe
r
manente se viabili-
so
n particularmente alto
s
en cuanto a velocidad y latencia. Aplicaciones como elzan plata
f
o
r
mas más so
f
isticadas de ven-
correo electrónico no
s
on muy
s
en
s
ible
s
a retardos en la t
r
ans
f
e
r
encia de paquetes,tanilla única pa
r
a la cont
r
atación pública.
dado que el hecho de que un correo llegue minutos antes o después no tiene gene
-
Todo esto puede
r
edunda
r
en mayor e
f
i-
ralmentegranim
p
ortancia.Entanto,enla
s
aplicacionesentiempo
r
eal,el
r
et
r
asoseciencia y t
r
anspa
r
encia de la gestión, que
t
r
aduce en la pérdida momentánea de la comunicación, lo que a
f
ecta la continuidadpe
r
mite un mejo
r
acceso de los ciudada-
de la pre
s
tación del
s
ervicio.nos a las instituciones públicas, y estimu-
La
s
aplicacione
s
de banda ancha también ayudan a mejo
r
a
r
la gestión pública, po
r
la
f
o
r
mas de democ
r
acia electrónica. El
su
capacidad de agilizar el funcionamiento interno de las unidades administ
r
ativas,ve
r
dade
r
o potencial económico y social
facilitar la provi
s
ión de
s
ervicio
s
al ciudadano y el acceso a la in
f
o
r
mación. Hay unde las aplicaciones elect
r
ónicas reside
amplio e
s
pacio para la innovación en el de
s
arroll
o
de se
r
vicios t
r
ansaccionales in
-
en su utilización avanzada, que sólo es
te
g
rado
s
, lo que demanda no
s
ólo la ree
s
tructuraci
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n de p
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ocesos de gestión inte
r
na,posible mediante altas velocidades de
s
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s
,
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s
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y equipo
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s
e pre
s
entan lo
s
dato
s
comparativo
s
en cuanto a la penet
r
ación, la
calidad, el precio y la a
s
equibilidad de Internet de banda ancha. Esta in
f
o
r
mación
pe
r
mitirá tener un panorama de la
s
ituación de lo
s
países de la
r
egión
.
3
El promedio de los países del Caribe
corresponde a Bahamas, Barbados, Belice,
G
uyana, Jamaica,
S
uriname, Trinidad y
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O
—
A
ntigua y Bar
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uda,
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incent y
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El promedio de
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mérica Latina tie
n
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en cuenta 18 países excepto
H
ondura
s
y el promedio de
O
C
D
E tiene en cuenta
31países.
4
El promedio de los países del Cari
b
e
corresponde a Bahamas, Belice, Jamaica,
S
uriname y Trinidad y Tobago. El prome-
dio de
A
mérica Latina tiene en cuenta 15
países, excepto Colombia, El
S
alva
d
or,
H
onduras y
P
anamá; y el promedio de
O
C
D
E tiene en cuenta 31 países.
5
Las tarifas del servicio correspon
d
en a
abril de 2011 en el caso de los paíse
s
de
A
mérica Latina, los Estados
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nido
s
y
Canadá, y a mayo de 2011 en el caso de lo
s
países del Caribe.
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iere a la penetración de la banda ancha, la
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a que las di
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-
rencia
s
enlapenetraciónhanidocreciendo,principalmentepa
r
aelcasodelabandaancha
móvil
.
E
s
to puede
s
er p
r
eocupante particularmente para la región, debido a que esta moda
-
lidaddeacce
s
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s
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s
entaríacomolamá
s
viableparamasi
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ica
r
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r
vicioenella.
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dato
s
de la
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igura 4 mue
s
tran que exi
s
ten grandes di
f
e
r
encias en té
r
minos del
precio relativo de la banda ancha medido en función
d
e los ing
r
esos. En Amé
r
ica
Latina y el Caribe el impacto de lo
s
precio
s
s
obre lo
s
ing
r
esos es al
r
ededo
r
de 25
vece
s
mayor que en el ca
s
o de lo
s
paí
s
e
s
de la Orga
n
izació
n
p
ara la Coo
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eració
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y el
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e
s
arrollo Económico
s
(OCDE), lo que evidentemente constituye un
f
acto
r
diferenciador en término
s
de la adopción del
s
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pecto que debe con
s
iderar
s
e al realizar
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n diagnóstico del se
r
vicio de
Internet de banda ancha e
s
la calidad del mi
s
mo; uno de los pa
r
ámet
r
os utilizados
para medirla e
s
el de la velocidad de conexión, tanto de subida como de bajada. De
acuerdo a lo
s
dato
s
, la región también pre
s
enta un
r
ezago en este aspecto, debido a
que la
s
velocidade
s
tanto de bajada como de
s
ubida son signi
f
icativamente meno
-
re
s
que la
s
di
s
ponible
s
en Europa. E
s
ta variable es dete
r
minante pues condiciona
el u
s
o de aplicacione
s
.
Las b
r
echas en cuanto al acceso a la
banda ancha no sólo se dan e
n
tre países,
sino también al inte
r
io
r
de los mismos.
Al
r
especto, cabe menciona
r
q
ue uno de
los p
r
incipales dete
r
minantes para el uso
de la banda ancha es el nivel de ingresos,
lo que se
r
e
f
leja cla
r
amente en la
f
igura
6, que muest
r
a las di
f
e
r
encias en la pene-
t
r
ación de
I
nte
r
net en
f
unción de los nive-
les de ing
r
eso. En todos los
p
aíses de la
muest
r
a el
r
esultado es el mismo: a ma-
yo
r
nivel de ing
r
esos, mayo
r
la penetra-
ción del se
r
vicio, siendo las diferencias
muy signi
f
icativas p
r
incipalmente entre
los segmentos de los ext
r
emo
s
.
N
u
ev
o
p
a
pe
l
de
l
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st
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d
o
y
l
a
s
p
o
lí
t
i
c
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s
p
ú
b
li
c
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s
7
P
o
lí
t
i
c
a
s
p
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b
li
c
a
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r
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l
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c
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s
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I
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Ante la p
r
esencia de
f
allas de co-
o
r
dinación, le co
rr
esponde al Estado
a
r
ticula
r
los di
f
e
r
entes sectores econó-
micos y acto
r
es sociales pa
r
a promover
la gene
r
ación de compleme
n
tariedades
y mate
r
ializa
r
los e
f
ectos de
d
errame de
las T
I
C al conjunto de la economía. En
este sentido, puesto que las inversiones
en banda ancha tienen may
o
r impacto
cuando son acompañadas de mejoras
en la dotación de ot
r
os
f
actores, por
ejemplo, capital humano, el Estado es
r
esponsable de p
r
omove
r
el equilibrio
en el c
r
ecimiento de los
f
actores pro-
ductivos pa
r
a maximiza
r
sus bene
f
icios
en el conjunto de la sociedad.
A
pesar
del p
r
og
r
eso en el despliegue de la in-
fr
aest
r
uctu
r
adetelecomunicacionesyla
adopcióndese
r
viciosT
I
Cenlosúltimos
20 años, la
r
egión en
fr
enta importantes
desa
f
íos pa
r
a captu
r
a
r
el bene
f
icio que
apo
r
ta la banda ancha como plataforma
dedesa
rr
olloeconómicoysocial.
F
rente
a esta
r
ealidad, existen diversas opcio-
nes pa
r
a acciona
r
los gobie
r
nos. En ese
sentido, en la tabla 2 se p
r
esentan distin-
tosámbitosdeacciónque
r
eq
u
ierendela
F
i
gu
r
a
6
P
o
r
c
e
n
t
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j
e
de
pe
n
e
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r
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c
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ó
n
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s
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gún
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il
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i
ng
r
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s
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s
6
(
F
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s
de
E
st
a
d
í
st
i
c
a
s
(
ON
E
)
)
.
6
El grá
f
ico no incluye países del Ca
r
ibe debido a que no se cuenta con información de las
O
N
E de dicho
s
países.
7
E
s
ta
s
ección e
s
tá
b
asada y p
r
esenta
fr
agmentos del libro Acelerando la revolución digi-
tal: banda ancha para América
L
atina y el Caribe, publicado por CE
PA
L en noviembre
de 2010.
T
o
n
o
Revist
a
Técnic
a
de l
a
E
mp
r
es
a
de Telecomunic
a
ciones de Cub
a
S
.A.
11
intervencióndel E
s
tado para el desa
rr
ollo del sistema de banda ancha. Como los ob
-
jetivo
s
a
s
ociado
s
ae
s
o
s
ámbito
s
nopuedense
r
alcanzadosexclusivamentemediante
lo
s
mecani
s
mo
s
de coordinació
n
del me
r
cado, la política pública es necesa
r
ia bajo
la
s
forma
s
de provi
s
ión directa de se
r
vicios o de o
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ientación del compo
r
tamiento de
lo
s
agente
s
privado
s
, mediante inst
r
umentos de
f
omento o de
r
egulación.
T
a
b
l
a
2
P
a
pe
l
de
l
E
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d
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s
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rr
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c
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[
3
]
)
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s
d
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b
a
n
d
a
a
n
c
h
a
El
s
i
s
tema de banda ancha e
s
un ejemplo de sistema tecnológico de bienes y se
r-
vicio
s
complementario
s
que re
q
uie
r
e mecanismos de coo
r
dinación pa
r
a o
r
ienta
r
inver
s
ione
s
a largo plazo de un conjunto de acto
r
es p
r
ivados involuc
r
ados en la
provi
s
ión y el con
s
umo de lo
s
mismos. La
f
alta de estos mecanismos, implica
r
á
el retra
s
o del de
s
arrollo del
s
istema, limitándose también los e
f
ectos positivos
directo
s
y lo
s
derrame
s
al conjunto de la sociedad.
P
o
r
lo tanto, co
rr
esponde al
E
s
tado no
s
ólo el papel de fome
n
ta
r
y
r
egula
r
la actividad económica p
r
ivada, sino
también el de formular una vi
s
i
ó
n est
r
atégica sob
r
e la impo
r
tancia del desa
rr
ollo
de la banda ancha que permita reduci
r
la ince
r
tidumb
r
e en las inve
r
siones p
r
ivadas
y coordinar e
s
fuerzo
s
de múltiples o
r
ganizaciones del secto
r
público y la sociedad
civil.
En lo que
s
e re
f
iere a la
s
iniciativas de
f
omento al desa
rr
ollo del sistema de banda
ancha, en lo
s
último
s
año
s
s
e ob
s
e
r
van al menos t
r
es e
rr
o
r
es impo
r
tantes. En algu
-
no
s
ca
s
o
s
, e
s
a
s
iniciativa
s
no c
o
ntemplan el papel p
r
oactivo que debe cumpli
r
el
E
s
tado en el de
s
arrollo de la infraest
r
uctu
r
a básica que sostiene al
r
esto del sistema.
12
To
n
o Revist
a
Técn
i
c
a
de
la
E
mpres
a
de Te
l
ecomunic
a
ciones de Cub
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S.
A
.
En otro
s
, la
s
múltiple
s
iniciativa
s
pri-
vada
s
y pública
s
—
en di
s
tinto
s
nivele
s
D
e
s
a
rr
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a
r
un
en
t
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s
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p
ara el
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torga-
admini
s
trativo
s
de gobierno— carecenUno de los p
r
incipales
r
eque
r
imien
-m
ie
nt
o
d
e lice
n
cias
:
Exi
s
te con-
de una vi
s
ión e
s
tratégica a largo plazo, loto
s
para el desa
rr
ollo de me
r
cados, lasensosob
r
elanecesidaddeavanzar
que debilita la coordinación y di
f
iculta laatracción de inve
r
siones y la adop
-
hacia las licencias únicas —exis-
asignacióncorrectaderecur
s
o
s
.
P
or últi-ción de nuevas tecnologías es conta
r
tentes en A
r
gentina, Guatemala y
mo,
s
e ob
s
ervan ca
s
o
s
de formulacióncon un adecuado ento
r
no
r
egulato
r
io.
P
e
r
ú— que oto
r
guen
f
lexibilidad
de plane
s
ambicio
s
o
s
—típicamenteE
s
te p
u
ede constitui
r
tanto una ba
-
a los p
r
estado
r
es en la oferta de
llamado
s
agenda
s
digitale
s
— que care-rrera como un moto
r
del desa
rr
ollo,se
r
vicios y la combinación de las
cen de mecani
s
mo
s
efectivo
s
de ejecu-particula
r
mente
fr
ente al avance de latecnologías pa
r
a p
r
esta
r
e
s
os ser-
ción y compromi
s
o
s
de recur
s
o
s
.convergencia tecnológica asociada avicios
[
7
]
.
La revi
s
ión de la experiencia interna-la banda ancha
[
6
]
. Ese ento
r
no debe
Š
Facili
t
a el acceso a
d
erec
h
os
cionalpermiteidenti
f
icarlo
s
requi
s
ito
s
no
s
ólo
f
acilita
r
la actividad p
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iva
-d
e vía,
p
os
t
es,
du
c
t
os y
d
emás
que deben cumplir lo
s
plane
s
naciona-da,
s
ino también o
r
ienta
r
la inve
r
siónac
t
ivos
n
ecesarios
p
ara el
d
es-
le
s
de de
s
arrollo del
s
i
s
tema de ban-hacia
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egmentos identi
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icados como
p
lieg
u
e
d
e i
nf
raes
t
r
u
c
tu
ra
d
e
da ancha. En primer lugar, deben
s
erpriorita
r
ios y á
r
eas geog
r
á
f
icas menos
t
eleco
mun
icacio
n
es
:
En particu-
creíble
s
para todo
s
lo
s
actore
s
involu-atendidas.
P
o
r
ot
r
o lado, es meneste
r
la
r
es
r
ecomendable la migración
c
r
ado
s
, lo que implica que deben
s
eralcanzar un equilib
r
io a la
r
go plazo en
-
g
r
adual a
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egímenes nacionales
formulado
s
al más alto nivel político ytre la competencia inte
r
plata
f
o
r
mas deque limiten la
fr
agmentación de
e
s
taracompañad
os
pormecani
s
mo
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deacce
s
o y la competencia int
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aplata
f
o
r-
esos de
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echos en múltiples juris-
ejecución y com
p
romi
s
o
s
de
f
inancia-ma
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en segmentos de la
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ed donde ladicciones, pa
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a así acelerar el
miento a median
o
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s
egundoduplicación es ine
f
iciente. Dada la di
-
despliegue de
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edes y limitar la dis-
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s
mo
s
námica que p
r
esentan las tecnologíasc
r
ecionalidad en el oto
r
gamiento
de con
s
ulta permanente con un amplioa
s
ocia
d
as al sistema de banda ancha, lade acceso.
conjunto de actore
s
privado
s
—enre
s
ponsabilidad del Estado
r
adica en la
Š
Pro
mu
eve la co
mp
artició
n
e
s
pecial aquello
s
involucrado
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en larevi
s
ión y adecuación pe
r
manente del
d
e i
nf
raes
t
r
u
c
tu
ra: Al reducir
provi
s
ión de infrae
s
tructura y
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ervi-marco no
r
mativo y
r
egulato
r
io de lossigni
f
icativamente los co
s
tos de
cio
s
—, de la
s
ociedad civil —parti-de
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arr
o
llos tecnológicos, sin descuida
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despliegue, la compa
r
tició
n
de los
cularmente el
s
ector educativo— y dela
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eguridad ju
r
ídica y los de
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echos ad
-
elementos pasivos de las
r
edes de
diferente
s
juri
s
diccione
s
y agencia
s
quirido
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de los agentes involuc
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ados.nueva gene
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ación —ductos, to-
del gobierno. E
s
to
s
mecani
s
mo
s
de-E
s
pecí
f
icamente, un ento
r
no
r
egulato
-rr
es, etc.—
r
educelasba
rr
erasde
ben apuntar a la
b
ú
s
queda de con
s
en-rio favo
r
able pa
r
a la inve
r
sión p
r
ivadaent
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ada a nuevos competi
d
ores y
s
o
s
s
obre acciones prioritaria
s
y evitaren infraest
r
uctu
r
a básica es aquel que:
f
acilita la coo
r
dinación de inver-
la duplicación de e
s
fuerzo
s
. Tercero,
Š
Po
s
ee
p
rocesos reg
u
la
t
oriossiones pa
r
a el despliegue de servi-
la
s
meta
s
deben
s
er ambicio
s
a
s
, perotrans
p
are
nt
es y
m
eca
n
is
m
oscios en zonas de baja
r
entabilidad
reali
s
ta
s
y conte
n
er compromi
s
o
s
ex-
d
e dise
ñ
o
d
e
p
olí
t
icas
qu
e co
n-[
8
]
. En lo
r
e
f
e
r
ente a los elemen-
plícito
s
de recurso
s
y mecani
s
mo
s
detempla
n
d
iversas i
n
s
t
a
n
cias
d
etos activos de la
r
ed —estaciones
monitoreo del c
u
mplimiento de la
s
co
n
s
u
l
t
a co
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el sec
t
or
p
riva
d
o:base,
r
edes de
f
ib
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a óptica, etc.—,
mi
s
ma
s
. Cuarto, e
s
elemento clave la
S
i bien la
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egión ha avanzado enese p
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oceso es más complejo des-
clara de
f
inición de re
s
pon
s
abilidade
s
lo
s
ú
ltimos quince años en estede el punto de vista
r
eg
u
latorio.
bajo un órgano ejecutor, cuya e
s
truc-a
s
pecto, la institucionalización de
S
in emba
r
go, dive
r
sas experien-
tura y compo
s
ición debe re
f
lejar el im-lo
s
p
r
ocesos y el empode
r
amientocias demuest
r
an que es necesario
pacto tran
s
ver
s
al de la banda ancha ende los entes y las agencias
r
egula
-
pa
r
a dest
r
aba
r
inve
r
sione
s
a lar-
di
s
tinta
s
e
s
fera
s
de la actividad eco-dora
s
son desa
f
íos pe
r
manentes.go plazo po
r
conso
r
cios p
r
ivados
nómica y gubernamental.
P
or último,
Š
Bri
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a
m
eca
n
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os ágiles
p
ara—en pa
r
ticula
r
, en cables subma-
debe con
s
iderar
s
e otorgar al acce
s
o alaresol
u
ció
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elosco
n
f
lic
t
ose
nt
re
r
inos y
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edes inte
r
u
r
banas de alta
Internet de banda ancha un tratamien-actores
p
riva
d
os so
b
re i
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-
capacidad—.
to regulatorio equivalente al que
s
e
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exió
n
d
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es:Especí
f
icamente,
Š
Pro
mu
eve
punt
os
d
e i
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ercam-
aplica a otro
s
s
ervicio
s
de interé
s
pú-la mig
r
ación a
r
edes
IP
p
r
esenta
b
io
d
e
t
rá
f
icoa
n
ivel
n
aci
on
al,así
blico, en cuanto permite un papel má
s
una
o
po
r
tunidad pa
r
a
r
e
f
o
r
mula
r
co
m
o la cerca
n
ía
d
e los co
n
te
n
i-
activo del E
s
tado en la movilizaciónlo
s
lineamientos de inte
r
conexión
d
os a los
u
s
u
arios: El inc
r
emento
de recur
s
o
s
público
s
, la regulación deentre
r
edes pa
r
a ga
r
antiza
r
la in
-
del t
r
á
f
ico peer
-
to
-
peery el creci-
la actividad privada y la univer
s
aliza-tegración del sistema y
f
o
r
talece
r
miento de la o
f
e
r
ta de co
n
tenidos
ción de lo
s
s
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s
.la competencia ent
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man la necesidad
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de Telecomunic
a
ciones de Cub
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13
R
e
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z
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u
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c
a
Existen diver
s
a
s
razone
s
por la
s
que
la inver
s
ión privada en infrae
s
tructura
de telecomunicacione
s
e
s
in
s
u
f
iciente
pa
r
a maximizar lo
s
bene
f
icio
s
del
s
i
s
te-
ma de banda ancha. Particularmente, la
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s
factore
s
: prime-
ro, la exi
s
tencia de relacione
s
no linea-
le
s
que requieren umbrale
s
mínimo
s
de
adopción para maximizar el impacto
de la banda ancha
[
10];
s
egundo, la
exi
s
tencia de externalidade
s
en la pro-
ducción y el con
s
umo de banda ancha
que no pueden
s
er capturada
s
por lo
s
inver
s
ión pública se p
r
esenta como una
herramienta pa
r
a dest
r
aba
r
esas inve
r-
s
ione
s
y atende
r
objetivos de desa
rr
ollo
regional [1
4]
.
Ge
s
tió
n
de la re
d
b
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j
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p
ri
n
ci
p
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s
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b
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d
iscri
m
i
n
a
t
orio:
E
s
to
s
principios son muy impo
r
tantes
cuando la
s
inve
r
siones públicas buscan
promover el acceso en zonas des
f
avo
-
recida
s
e inc
r
ementa
r
la competencia
entre redes de t
r
anspo
r
te de datos. El
modelo pe
r
mite moviliza
r
inve
r
siones
privada
s
de última milla y minimiza
r
lo
s
efecto
s
de la disto
r
sión de p
r
ecios.
E
s
pecialme
n
te, deben conside
r
a
r
se las ne
-
ce
s
idade
s
dein
fr
aest
r
uctu
r
ade t
r
anspo
r
te
de promover mecani
s
mo
s
de in-agente
s
económicos di
r
ectamente in
-
digital inte
r
u
r
bano ya que, en la medida
tercambio de trá
f
ico a nivel localvolucrados, lo que gene
r
a inve
r
sionesen que se inc
r
ementa el núme
r
o de acce-
[
9].
P
ara atraer a proveedore
s
ypor debajo de lo socialmente e
f
icientesos de banda ancha, el uso de la
s
redes
r
ede
s
de di
s
tribución de conteni-[11]; y terce
r
o, p
r
oblemas en la iden
-
aumenta
r
á,
r
esultando en conge
s
tión y
do e
s
nece
s
ario un entorno regu-ti
f
icación
y
ag
r
egación de la demandadeg
r
adación de la calidad del servicio.
latorio favorable en cuanto a laen zona
s
ma
r
ginales, lo que
r
et
r
asa elLa revisió
n
d
e las ex
p
erie
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cias e
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la
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s
de
s
pliegue de
r
edes de alta capacidadregió
n
y a
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er
n
acio
n
al
p
ermite
de
r
echo
s
de auto
r
, la re
s
pon
s
a-y atenta cont
r
a objetivos de inclusióni
d
e
nt
i
f
icar
d
iversos
m
o
d
elos
p
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bilidad legal
s
obre contenido
s
y
s
ocial [12].
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cia
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nt
o
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e la i
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versió
n
púb
li-
demá
s
elemento
s
que afectan la
s
El con
s
enso apunta a la necesidad deca e
n
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H
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s
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s
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-
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egión p
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r
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r
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-
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ce de la con-tica
s
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no cent
r
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vergencia
s
obre rede
s
I
P
de altaCom
p
le
m
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nt
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e las i
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versio
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esde gobie
r
nos locales.
S
on pa
r
ticular-
ca
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s
nuevo
s
modelo
s
realiza
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a
s
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o: Lasmente escasas las expe
r
iencias de co
f
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s
ede
s
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s
obreinver
s
iones públicas en
r
edes inte
r
u
r
ba
-
nanciamiento público
-
p
r
ivado, modelo
e
s
ta
s
, han colocado al debate
s
o-na
s
de tran
s
po
r
te de datos bajo el mode
-
que ha a
rr
ojado
r
esultados positivos
b
r
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s
rede
s
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s
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r
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r
iminato
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r
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f
inanciamiento de
r
edes de da-
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s
cu
s
ión normati-pueden impulsa
r
la inve
r
sión p
r
ivadatos de alta capacidad en ot
r
as
r
egiones
8
.
va de Internet. Una red neutral e
s
en el
s
egmento de última milla
[
13
]
. EnLas
f
uentes de
f
inanciamiento deben
la que e
s
tá libre de re
s
triccione
s
e
s
pecial, el despliegue de
f
ib
r
a ópticaevalua
r
se cuidadosamente, ya que cual-
en el tipo de equipamiento quedebe tene
r
se en cuenta en los planesquie
r
inve
r
sión de
f
ondos públicos en
puede
s
er utilizado para conec-nacionale
s
y
r
egionales de in
fr
aest
r
uc
-
el ámbito de las telecomunicaciones
ta
rs
e a la mi
s
ma, y a
s
egura latura.compite con múltiples demandas de
no di
s
criminación en el acce
s
oFocalizació
n
e
n
seg
m
e
nt
os
n
o co
m-
ot
r
os ámbitos de acción estatal. Es po-
a lo
s
s
ervicio
s
y contenido
s
por
p
etitivo
s
y zo
n
as
d
e re
nt
a
b
ili
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p
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-
sible identi
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sas est
r
ate
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lo
s
u
s
uario
s
. Lo
s
reguladore
s
va
d
a
b
aja o
nu
la: La inve
r
sión estatal
f
inanciamiento tendientes a minimizar
tienen que cumplir un papel im-en rede
s
alte
r
nativas de t
r
anspo
r
te deel impacto sob
r
e el
f
isco:
po
r
tante para alcanzar el equi-dato
s
ha most
r
ado se
r
una he
rr
amienta
Š
La
m
ovilizació
n
d
e ac
t
ivos
pú
-
li
b
rio adecuado entre, por unútil frente a la existencia de cuellos de
b
licos s
ubut
iliza
d
os: En este
la
d
o, el fomento a la innovaciónbotella en cie
r
tos segmentos del me
r-
sentido, cob
r
a impo
r
tancia la uti-
y la inver
s
ión privada en rede
s
decado —en pa
r
ticula
r
, en las
r
edes t
r
on
-
lización de
r
edes de
f
ib
r
a óptica
nueva generación y, por el otro,cale
s
—.
Por
ot
r
a pa
r
te, las di
f
icultadesya desplegadas en el ámbito esta-
la prevención de práctica
s
anti-en agregar la demanda y captu
r
a
r
exte
r-
tal, como muest
r
an las
r
ecie
n
tes
competitiva
s
y el a
s
eguramientonalidade
s
implica dé
f
icits de inve
r
sióninciativas de B
r
asil y México de
del plurali
s
mo en
s
ervicio
s
y con-privada en
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egiones pob
r
es o de bajaap
r
ovechamiento de las
r
ede
s
de
te
n
ido
s
.den
s
idad poblacional,
fr
ente a lo cual la
f
ib
r
a desplegadas pa
r
a el control
de la
r
ed eléct
r
ica
9
. La moviliza-
ción de activos existentes
r
edu-
ce las inve
r
siones y pe
r
mite el
ap
r
ovechamiento de tecnologías
que aumentan la capacidad de
t
r
ansmisión del sistema de ban-
da ancha sin desplega
r
nuevas
r
edes
f
ísicas.
8
Véan
s
e la
s
experiencia
s
en lo
s
paí
s
e
s
nórdico
s
y el e
s
te de A
s
ia en [13].
9
P
ara una di
s
cu
s
ión
s
obre la experiencia de
M
éxico, véa
s
e [15].
14
To
n
o Revist
a
Técn
i
c
a
de
la
E
mpres
a
de Te
l
ecomunic
a
ciones de Cub
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S.
A
.
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e
r
a
r
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c
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t
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s
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l
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de
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-
d
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y
p
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r
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c
a
p
a
c
i
d
a
d
de
a
d
o
p
c
i
ó
n
El desa
rr
ollo del sistema de la ban
-
da ancha está dete
r
minado tanto po
r
el de
s
pliegue de in
fr
aest
r
uctu
r
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r
vicios como po
r
los incen
-
tivo
s
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r
a de sus p
r
oductos y la
utilización de sus se
r
vicios.
P
o
r
ello,
la
s
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y la formación de capital humano son
fundamentales pa
r
a mate
r
ializa
r
los
derrames positivos y gene
r
a
r
las com
-
plementa
r
iedades que
r
equie
r
e el desa
-
rrollo de la banda ancha.
P
o
r
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r
o lado,
para disminui
r
la b
r
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r
oductivi
-
dad de Amé
r
ica Latina y el Ca
r
ibe con
re
s
pecto a los países de mayo
r
desa
rr
o
-
llo debe contempla
r
se que la capacidad
de innova
r
y di
f
undi
r
r
ápidamente las
mejore
s
p
r
ácticas tecnológicas inte
r-
nacionales en el seno de la est
r
uctu
r
a
productiva es una de las claves del
crecimiento y la e
f
iciencia. Desde esa
per
s
pectiva, el ap
r
endizaje tecnológi
-
co e
s
tá
f
ue
r
temente
r
elacionado con el
de
s
arrollo de la est
r
uctu
r
a p
r
oductiva y
el marco institucional en las á
r
eas de
la educación, la ciencia y la tecnología.
Con
s
ecuentemente con esa política se
de
s
tacan las siguientes he
rr
amientas:
cione
s
pública
s
, biblioteca
s
, uni-
ver
s
idade
s
, ho
s
pitale
s
y e
s
cuela
s
a lo largo del territorio nacional.
El de
s
arrollo de infrae
s
tructura
propia e
s
, en alguno
s
ca
s
o
s
, una
nece
s
idad en zona
s
que no logran
atraer inver
s
ione
s
privada
s
. La
s
inver
s
ione
s
pública
s
en rede
s
de
acce
s
o propia
s
permiten reducir
futuro
s
co
s
to
s
de conectividad y
maximizar el derrame hacia el
conjunto de la
s
ociedad en la me-
dida en que e
s
a
s
rede
s
s
ean utili-
zable
s
por hogare
s
y empre
s
a
s
.
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La
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tilizació
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e lo
s
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s
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o
s
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s
ervicio
un
iver
s
al (F
S
U): E
s
o
s
fondo
s
, con
s
tit
u
ido
s
durante el pe-
ríodo inicial de la
s
reforma
s
del
s
ector en lo
s
año
s
noventa, pre-
s
entan falencia
s
en cuanto a la
capacidad para identi
f
icar priori-
dade
s
en la demanda, ejecutar
s
u
s
recur
s
o
s
y acompañar el acelera-
do cambio tecnológico. Orientar
e
s
to
s
fondo
s
alainver
s
iónenrede
s
troncale
s
de
f
ibra óptica permiti-
ría acelerar
s
u ejecución y reducir
lo
s
factore
s
de rie
s
go a
s
ociado
s
a la
s
iniciativa
s
de conectividad
de última milla.
M
ediante la ex-
ten
s
ión de rede
s
dor
s
ale
s
hacia
capitale
s
de p
r
ovincia
s
, departa-
mento
s
o municipio
s
e
s
po
s
ible
zona
s
poco atractiva
s
para el
s
ec-
tor privado. El
f
inanciamiento a
micro-operado
r
e
s
locale
s
en el
s
egmento de última milla
s
ería
una herramienta complementa-
ria para acelerar la ejecución de
lo
s
fondo
s
, compartir rie
s
go
s
con
actore
s
privado
s
y optimizar el
u
s
o de recur
s
o
s
en función de la
diver
s
idad de la demanda de co-
nectividad en cada localidad [16].
Š
El a
p
rovec
h
amie
n
to
d
e la
s
d
e-A nivel inte
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nacional existe laEl
d
esarrollo
d
e servicios de go
b
ier-
ma
nd
a
s
d
e co
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ectivi
d
a
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p
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r
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ico y el es
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mu
lo a s
u
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tiliza-
p
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s
ector
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lico:Elgobiernoe
s
f
inanciamiento de los
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ació
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p
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erso
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as y e
mp
re
s
as: Existe
el mayor u
s
uario de conectividadhace
r
un mejo
r
r
epa
r
to de losevidencia de que, además de aumentar
en cualquierpaí
s
, enfuncióndelaco
s
tos y bene
f
icios del desa
rr
ollosu e
f
iciencia administ
r
ativa, el Estado
nece
s
idad de conectar a reparti-del sistema de banda ancha
10
.puede cumpli
r
el papel de catalizador
de la demanda de banda ancha al es-
timula
r
el uso de los se
r
vicios de go-
bie
r
no elect
r
ónico. Las e
x
periencias
en el ámbito impositivo, de compras
públicas y del sistema p
r
evisional son
pa
r
ticula
r
mente
r
elevantes para los paí-
ses de la
r
egión, muchos de los cuales
han
r
ealizado impo
r
tantes avances en
dichos ámbitos.
Los
p
la
n
es
d
e es
t
í
mu
lo a la com
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ales, es
p
ecí-
f
ica
m
e
nt
e
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e co
mput
a
d
oras: El de-
sa
rr
ollo del sistema de banda ancha
r
equie
r
e inve
r
siones complementarias
po
r
los usua
r
ios, ent
r
e las que se desta-
ca la adquisición de te
r
minale
s
.
D
iversos
países de la
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egión han adoptado iniciati-
vas en este ámbito, po
r
ejemplo, los estí-
mulos
f
iscales y la
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acilitación del crédito
a la comp
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a de computado
r
as [17]. Esas
expe
r
iencias deben p
r
o
f
undizarse para
equilib
r
a
r
el estímulo a la
f
abricación lo-
calconlasmetasde
r
educcióndeprecios
y la ampliación del pa
r
que de terminales
instalado.Asimismo,pa
r
aacelerarlatasa
de equipamiento y mode
r
nización, debe
se
r
evaluada la posibilidad de permitir,
desde el punto de vista
f
iscal, la deprecia-
ción acele
r
ada de los equipos.
La
f
or
m
ació
n
d
e ca
p
i
t
al
hu
ma
n
o:
Más allá de la existencia de una bre-
cha de acceso a los se
r
vicios de banda
ancha, la evidencia indica también la
existencia de una b
r
echa de demanda,
atender la
s
nece
s
idade
s
de conec-que comp
r
ende a los hoga
r
es y empre-
tividad del gobierno y dar un
s
altosas que, pese a conta
r
con los recursos y
cualitativo en la conectividad deel acceso potencial a los se
r
vicios, no se
t
r
ans
f
o
r
man en usua
r
ios e
f
ectivos. Las
iniciativas de al
f
abetización digital, ca-
pacitación de mano de ob
r
a y estímulo
a las ca
rr
e
r
as técnicas buscan revertir
este
f
enómeno mediante la formación
del capital humano necesa
r
io para el
ap
r
ovechamiento de los bene
f
icios aso-
ciados al sistema de la banda ancha. Los
países de la
r
egión han adoptado múl-
tiples iniciativas en este ámbito, lo que
o
fr
ece una opo
r
tunidad pa
r
a compartir
10
P
o
r
ejemplo, el plan nacional de banda
ancha de los Estados
U
nidos tiene como
objetivo incrementar las fuentes de
f
inanciamiento para el servicio universal,
y constituyen fondos en cada fase de su
implementación.
P
or su parte, Canadá
emplea
u
n mecanismo mediante el cual
se g
r
ava un amplio rango de servicios de
telecom
u
nicaciones y relacionados, redu-
ciendo la tasa del impuesto a los operado-
r
es. Este mecanismo es considerado más
sostenible a largo plazo, pues introduce
meno
r
e
s
distorsiones en el mecanismo de
p
r
ecios.
T
o
n
o
Revist
a
Técnic
a
de l
a
E
mp
r
es
a
de Telecomunic
a
ciones de Cub
a
S
.A.
15
cio
s
, y el fortalecimiento de la
s
rede
s
académica
s
de alta velocidad.
P
or otro
lado, cuanto mayor e
s
la gravitación en
ni
s
mo
s
ágiles y t
r
anspa
r
entes pa
r
a
r
e
-
clamo
s
, cancelación de susc
r
ipciones o
cambio
s
de ope
r
ado
r
.
P
o
r
ot
r
o, es me
-
experiencia
s
exito
s
a
s
y de
s
arrollar ini-productore
s
r
u
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ales. Estas iniciativas
f
or
m
ació
n
d
e co
mp
e
t
e
n
cias de
u
so
ciativa
s
conjunta
s
a nivel regional.pueden desempeña
r
un papel impo
r
tan
-d
e
b
e
n
p
res
t
arles es
p
ecial a
t
enció
n
:
El
f
ome
n
to
d
e ví
n
c
u
lo
s
má
s
e
s
tre-te para revela
r
y cataliza
r
la demanda deEl acceso en el ámbito labo
r
al tiene un
cho
s
e
n
tre la i
n
ve
s
tigació
n
un
iver
s
i-banda ancha.e
f
ecto compa
r
able al de los centros de
taria y la i
ndus
tria
d
e la
s
T
I
C:
P
e
s
e aLa creació
n
d
e
un
e
nt
or
n
o reg
u-
acceso público, lo que
r
esalta la impor-
lo
s
avance
s
en el fortalecimiento de lo
s
latorio
s
eg
u
ro y
f
acili
t
a
d
or
p
ara lastancia de atende
r
la situación de este
s
i
s
tema
s
nacionale
s
de ciencia e inno-tra
ns
acci
on
es elec
t
ró
n
icas y la
ut
i
-
segmento.
P
o
r
ello, las iniciativas de
vación en América Latina y el Caribe,lizació
n
d
e servicios
:
Así como pa
r
aacceso al
f
inanciamiento y bene
f
icios
la articulación entre inve
s
tigación aca-la
s
tran
s
acciones en la economía
r
eal,
f
iscales pa
r
a la comp
r
a de equipamien-
démica y la
s
indu
s
tria
s
de ha
r
dwa
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e yel de
s
arrollo de los se
r
vicios y las t
r
an
-
to, capacitación labo
r
al y estímulo a
s
oftw
ar
e en la regió
n
e
s
limitada [18].
s
accione
s
elect
r
ónicas
r
equie
r
en de unlas t
r
ansacciones elect
r
ónicas con el
La formulación de lo
s
plane
s
naciona-entorno legal que oto
r
gue p
r
otecciónEstado deben p
r
esta
r
atención a la in-
le
s
de banda ancha e
s
una oportunidady derecho
s
a las pa
r
tes
[
20
]
. En esteclusión de las pequeñas y mic
r
oempre-
pa
r
a alentar e
s
o
s
vínculo
s
, por ejemploámbito
s
e destacan, po
r
un lado, la p
r
o
-
sas. En la mayo
r
ía de los países de la
mediante el e
s
tablecimiento de centro
s
tección y el oto
r
gamiento de de
r
echos
r
egión, ya existen p
r
og
r
amas e
s
pecí
f
i-
de inve
s
tigación en TIC con
f
inancia-a lo
s
u
s
ua
r
ios de se
r
vicios de bandacos de estímulo a estas emp
r
esas sobre
miento mixto, la incorporación de la
s
ancha, por ejemplo mediante el moni
-
los cuales pueden apalanca
r
se otras ac-
univer
s
idade
s
en la ejecución de lo
s
toreo de la calidad del se
r
vicio de losciones destinadas a impulsa
r
su plena
plane
s
de de
s
pliegue de rede
s
y
s
ervi-pre
s
tadores y la a
r
ticulación de meca
-
inco
r
po
r
ación al sistema de la banda
ancha.
I
n
c
r
e
m
e
n
t
a
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l
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s
p
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c
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s
tructura productiva de lo
s
s
ectore
s
ne
s
ter avanza
r
en la legislación sob
r
e
S
e conside
r
a que los se
r
vicios de ban-
intensivo
s
en tecnol
o
gía, má
s
rápida-privacidad, p
r
otección de datos, t
r
an
-
da ancha inalámb
r
ica tend
r
án un papel
mente
s
e generan proce
s
o
s
de aprendi-
s
accione
s
elect
r
ónicas y demás
r
eglasp
r
incipal en la masi
f
icación del acceso
zaje, se eleva la ta
s
a
d
e innovación y
s
eque
s
u
s
tentan y estimulan la inco
r
po
r
a
-
a
I
nte
r
net en la
r
egión, tanto com
o
com-
expanden la
s
demanda
s
interna
s
e inter-ción de la banda ancha en el conjuntoplemento o como sustituto de lo
s
servi-
nacionale
s
por lo
s
bie
n
e
s
producido
s
ende la economía y la sociedad.cios de banda ancha
f
ija. La p
r
estación
un paí
s
. E
s
te último e
f
ecto
s
e explica noEl a
p
oyo a los ce
nt
ros
d
e acceso
pú-
de se
r
vicios de banda ancha inalámbrica
s
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s
biene
s
má
s
inten
s
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sb
lico:
P
e
s
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r
ecimiento sostenido endepende en g
r
an medida de la disponi-
en tecnología tienen una demanda má
s
el número de susc
r
ipto
r
es individuales,bilidad de espect
r
o
r
adioeléct
r
ico, debi-
dinámica,
s
ino también porque la
s
capa-el acce
s
o compa
r
tido a la banda anchado a que el acceso a este dete
r
mina los
cidade
s
tecnológica
s
son fundamentale
s
continuará teniendo un papel signi
f
ica
-
costos de despliegue de in
fr
aest
r
uctura
pa
r
a que una economía
s
e adapte y re
s
-tivo en la región a mediano plazo. Eny la est
r
uctu
r
a competitiva del mercado.
ponda a la
s
tran
s
formacione
s
del merca-e
s
te
s
entido,
r
esalta el papel o
r
ientado
rI
nc
r
ementa
r
la disponibilidad de espec-
do internacional [19].del E
s
tado pa
r
a que los cent
r
os de acce
-
t
r
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r
ello, una he
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amienta e
s
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s
o público y, en pa
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ticula
r
, aquellos quepa
r
a el desa
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ollo y la masi
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ciones a
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p
ia
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s
a
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ivel local:
P
arte dereciban recu
r
sos públicos,
f
uncionenbanda ancha en la
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egión.
la explicación de la b
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echa de demandatambién como espacios de
f
o
r
maciónEnt
r
e las ventajas de la banda ancha
re
s
ide en el dé
f
icit de contenido
s
y
s
er-de capaci
d
ades y estímulo a la adop
-
inalámb
r
ica se destacan los menores
vicio
s
apropiado
s
para la
s
preferencia
s
ción de
s
er
v
icios elect
r
ónicos, así comocostos y la
r
apidez en el desplie
g
ue de
y requerimiento
s
de hogare
s
y unida-de generación de contenidos locales.
r
edes, la escalabilidad y adaptabilidad
de
s
productiva
s
en
r
egione
s
de
s
favo-Diver
s
a
s
expe
r
iencias en países de la
r
e
-
de las inve
r
siones en in
fr
aestructura
recida
s
o con población poco atractivagión mue
s
t
r
an el potencial de estos cen
-
y la opo
r
tunidad de apoya
r
se sobre el
pa
r
a la oferta privada.
M
á
s
allá de lo
s
tro
s
para f
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menta
r
la demanda de bandamasivo despliegue de las
r
edes y termi-
cambio
s
en lo
s
hábito
s
de lo
s
con
s
umi-ancha y gene
r
a
r
capacidades de uso, alnales de tele
f
onía móvil en la
r
egión.
dore
s
que han favorecido el trá
f
ico detiempo que sugie
r
en la existencia deEn la actualidad, el despliegue de redes
contenido local, exi
s
ten oportunidade
s
efecto
s
po
s
itivos en mate
r
ia de capaci
-
y la calidad de los se
r
vicios de banda
de de
s
arrollar política
s
para el e
s
tímu-dad laboral y
r
endimiento escola
r
[
21
]
.ancha inalámb
r
ica se ven limitados
lo a la generación local de contenido
s
yDa
d
a la i
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or
t
a
n
cia
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icropo
r
la escasez de espect
r
o
r
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aplicacione
s
. A modo de ejemplo, exi
s
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s
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s
tímulopúblicoalaeco
n
ómico
d
e la regió
n
,
p
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t
ic
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actuales y potenciales. La evidencia
producción de contenido
s
en lengua
s
in-larme
n
te e
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el e
mp
leo, las
p
olí
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icassugie
r
e además que esta escasez es en
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s
y
s
i
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tema
s
de información para
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icial, pues amplias
16
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Técn
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A
.
porcione
s
del e
s
pectro utilizado por lo
s
operadore
s
en otra
s
regione
s
del mun-
do, en América Latina y el Caribe no
s
e
utilizan o e
s
tán f
u
ertemente
s
ubutiliza-
da
s
. En e
s
te
s
entido,
s
e recomiendan la
s
s
iguiente
s
medidas:
Lograr el e
qu
ili
b
rio e
n
tre la co
n
tri-
bució
n
al
f
i
s
co y la maximizació
n
d
el
valor
s
ocial: Los paí
s
e
s
de América
Latina y el Caribe han
s
eguido la ten-
dencia internacio
n
al hacia la a
s
ignación
de radiofrecuencia
s
mediante
s
uba
s
ta
s
y cobro de derecho
s
de utilización a lo
s
operadore
s
. Aunque e
s
te mecani
s
mo
tiene ventaja
s
re
s
pecto a la a
s
ignación
admini
s
trativa p
o
r concur
s
o —beau-
ty conte
s
t—, por
s
í
s
olo no a
s
egura la
maximización del valor
s
ocial en la
utilización del recur
s
o [22]. Exi
s
ten
diver
s
a
s
razone
s
para ello, entre la
s
cuale
s
s
e de
s
tacan la incertidumbre
con relación a la demanda de nuevo
s
s
ervicio
s
—que ha llevado a
s
obreva-
luacione
s
en la
s
s
uba
s
ta
s
de lo
s
s
ervi-
cio
s
móvile
s
de 3
G
—, la nece
s
idad de
mitigar comportamiento
s
anticompeti-
tivo
s
y garantizar la po
s
ibilidad de en-
trada a nuevo
s
operadore
s
, y el logro de
meta
s
en materia de
s
eguridad pública
y univer
s
alización de
s
ervicio
s
. Lo
s
mecani
s
mo
s
de licitación deben, por
lo tanto, contemplar no
s
ólo objetivo
s
de política
f
i
s
cal a corto plazo,
s
ino el
equilibrio entre la a
s
ignación e
f
iciente
del recur
s
o y lo
s
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s
de equidad
s
ocial a largo plazo.
Flexi
b
ilizar el
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en el
s
i
s
tema
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e o
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orgamie
n
to. La rapi-
dez en la evolució
n
de la tecnología ina-
lámbrica y en el comportamiento de la
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f
iculta la a
s
ignación e
f
iciente
del e
s
pectro radioeléctrico mediante
s
i
s
-
tema
s
de plani
f
icación ex ante.Entonce
s
,
hay una tendencia internacional hacia
la
f
lexibilización gradual de lo
s
requeri-
miento
s
técnico
s
y lo
s
u
s
o
s
a
s
ociado
s
al
otorgamiento de
r
adioespect
r
o, a lo que
s
e
s
uma una c
r
eciente disponibilidad de
e
s
pectro de uso no licenciado
[
23
]
. El
r
e
-
tra
s
o en el oto
r
gamiento de nuevas ban
-
da
s
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r
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r
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r
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-
cani
s
m
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s de asignación del
r
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r
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icientes y p
r
omueven la innovación en
la
s
tecnologías inalámb
r
icas.
Acelerar la
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s
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r
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r
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. Las ca
r
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r
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r-
ticularmente at
r
activa pa
r
a amplia
r
la
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r
a de se
r
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inalámb
r
ica en zonas con baja densi
-
dad de población
[
24
]
11
. La opo
r
tunidad
s
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r
activa
f
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-
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r
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la may
or
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s
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o
s actualmente desplegados en la
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F
. Los go
-
bierno
s
de la
r
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r
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r
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r
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r
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televi
s
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rr
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r
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r
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r
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r
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-
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r
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Avanzini y
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uñoz [22] e
s
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s
ig-
nación de 108
M
Hz en la parte alta de la banda
de UH
F
—lo que típicamente
s
e con
s
idera
como “el dividendo digital”— a
s
ervicio
s
de
telefonía móvil re
s
ultaría en un excedente
s
o-
cial de a
p
roximadamente 408 dólare
s
per cápita
para una mue
s
tra de paí
s
e
s
de América Latina.
Como se a
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3
]
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r
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r
e todos estos as-
pectos implica
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o
r
talece
r
los organis-
mos a ca
r
go del diseño y la puesta en
ma
r
cha de las políticas de banda ancha,
asegu
r
ando altos niveles de coordi-
nación y complementación entre el
Estado y los agentes p
r
ivad
o
s y socia-
les. Aún más, es p
r
eciso co
n
cretar las
p
r
opuestas con la asignación de recur-
sos humanos y mate
r
iales adecuados a
la dimensión de la b
r
echa de cada país
o
r
egión del mismo. El compromiso
con el objetivo de ce
rr
a
r
b
r
echas impli-
ca que la ope
r
ación de estas políticas
se ubique en los más altos niveles je-
r
á
r
quicos del gobie
r
no con capacidad
de comp
r
omete
r
r
ecu
r
sos
f
inancieros
y voluntad política. La construcción de
consenso al inte
r
io
r
de las
s
ociedades
es
r
equisito básico pa
r
a asegurar la
di
f
usión y el uso de una tecnología de
alcance tan amplio. Avanzar hacia so-
ciedades de la in
f
o
r
mación implica hoy
unive
r
saliza
r
el acceso y el uso de la
banda ancha pa
r
a la innovación, el cre-
cimiento económico y la inclusión so-
cial. La magnitud de la b
r
echa y, sobre
todo, la tendencia a su ampliación en el
contexto de la
r
evolución tecnológica
en cu
r
so, dete
r
minan la u
r
gencia y el
r
itmo al que se debe avanzar. El mo-
mento pa
r
a la acción es aho
r
a.
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