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Téc
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s
d
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C
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b
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S
.
A
.
7
H
a tran
s
currido má
s
de una década desde que, en 1998, se int
r
oduje
r
a la com
-
petencia plena en el mercado de las telecomunicaciones, pilotada po
r
una
regulación
s
ectorial que emanada de las di
r
ect
r
ices de B
r
uselas y aplicada ex
-
ante,
ha convivido con el marco normativo gene
r
al de la competencia de inte
r
vención
ex-po
s
t. De
s
de entonce
s
s
e han puesto en juego modelos de competencia en se
r-
vicio
s
y en rede
s
, con re
s
ultados di
f
e
r
entes que, sin emba
r
go, pe
r
miten ext
r
ae
r
conclu
s
ione
s
y aprender de la expe
r
iencia.
E
s
tá en di
s
cu
s
ión ahora la introducción de un nuevo modelo
r
egulato
r
io, vin
-
culado a la evolución de la
s
redes y tecnologías hacia un ento
r
no de banda an
-
cha. No ca
b
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dud
a
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ec
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ivi
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rec
h
a
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igital. El nuevo ma
r
co
r
egulato
r
io tiene ante sí el
r
eto de
facilitar e
s
te objetivo, conjugando los dive
r
sos inte
r
eses en juego, pa
r
a ga
r
antiza
r
el cumplimiento de la
s
regla
s
de una competencia justa y leal, y evita
r
as
f
ixia
r
a
un
s
ector que ha demo
s
trado
s
u eno
r
me potencial pa
r
a
r
esisti
r
la c
r
isis y
r
eaviva
r
la economía.
U
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r
t
i
d
a
d
i
f
e
r
e
n
t
e
Ve
r
sión editada del a
r
tículo publicado en el blog Responsabilidad Social E
m
prendedora,
de Ma
r
ía
F
lo
r
encia
S
egu
r
a, Máste
r
en R
S
E en la
UAH
de Madrid; su autora ha cedido
amablemente los de
r
echos pa
r
a incluirlo en nuestra revista. La primera versión de este
texto apa
r
eció en el Boletín Socie
d
ad de la Infor
m
ación dentro del programa
D
e
b
ate y
Co
n
oci
m
ie
nt
o en
I
nte
r
net en el sitio de la
F
undación Telefónica. También ha sido in-
cluido en el Observatorio Regional de la Sociedad de la Infor
m
ación (
OS
RI), de la Junta
de Castilla y León, y en el Centro de Análisis de la Sociedad de la Infor
m
ación y las
T
elecomunicaciones —ENTER
-
I
nstituto de Empresas (E
N
TER.IE)—.
Conviene hacer memoria y reco
r
da
r
cuál e
r
a la situación de pa
r
tida cuando el
mercado de la
s
telecomunicaci
o
nes se ab
r
ió a la competencia, pa
r
a
r
epasa
r
tam
-
bién lo
s
pilare
s
en que
s
e apoy
ó
el modelo
r
egulato
r
io entonces establecido. Es
oportuno hacerlo y calibrar con cuidado si, en un escena
r
io de pa
r
tida completa
-
mente di
s
tinto,
s
on válido
s
algunos de los p
r
incipios di
r
ecto
r
es impuestos po
r
los
organi
s
mo
s
reguladore
s
.
P
artíamo
s
entonce
s
de una
s
in
fr
aest
r
uctu
r
as ope
r
adas en monopolio po
r
unos
ente
s
, la
s
P
TT
s
—Po
s
t,
T
eleg
r
aph and
T
elephone—, en la mayo
r
ía de los casos
parte de la Admini
s
tración y
f
inanciadas vía p
r
esupuestos públicos. Conviene sali
r
aquí al pa
s
o de un error ba
s
tante gene
r
alizado y
r
esalta
r
que este no
f
ue el caso de
E
s
paña, donde una compañía de ca
r
ácte
r
p
r
ivado, pa
r
ticipada po
r
el Estado,
f
ue la
encargada, mediante contrato con este, de ope
r
a
r
y explota
r
en exclusiva los se
r
vi
-
cio
s
de telecomunicacione
s
, a excepción de telég
r
a
f
o y télex, que pe
r
manecie
r
on
en el ámbito e
s
tatal, enmarcado
s
en Co
rr
eos.
Informa
c
ión
8
To
n
o
Re
v
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s
t
a
Téc
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s
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p
ri
n
ci
p
io
d
e a
p
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tu
ra
d
e las
re
d
e
s
, en que primó la competencia en se
r
vicios y se implantó toda una bate
r
ía de
medida
s
de
s
tinada
s
a po
s
ibilita
r
que nuevos agentes pudie
r
an encont
r
a
r
su hueco
en el mercado a partir de la
r
ed única existente. Conceptos como
p
reasig
n
ació
n
,
p
orta
b
ili
d
a
d
d
e
nú
mero,
d
esagregació
n
d
e
bu
cle,
f
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r
on instau
r
ándose sucesi
-
vamente como
s
oporte
s
de
u
na competencia que di
f
ícilmente pod
r
ía consegui
r
se
s
i
s
e obligaba a lo
s
nuevo
s
ent
r
antes a desplega
r
r
edes alte
r
nativas, como demost
r
ó
el intento de potenciar la
s
redes de cable, que aún no puede deci
r
se que constitu
-
yan una alternativa generalizada.
F
igu
r
as como la de o
p
era
d
or
d
o
m
i
n
a
nt
e,
r
é
-
plica de la de o
p
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or co
n
p
o
d
er sig
n
i
f
ica
t
ivo
d
e
m
erca
d
o utilizada po
r
la
normativa de competencia,
s
e emplea
r
on pa
r
a sustancia
r
un ma
r
co legal cuya base
e
s
la pue
s
ta a di
s
po
s
ición de te
r
ce
r
os de la
r
ed del ope
r
ado
r
establecido, en condi
-
cione
s
de tran
s
parencia y no disc
r
iminación
[
1
]
.
S
e introdujo a
s
imi
s
mo el
s
ervicio
un
iversal como ga
r
antía de una accesibilidad
mínima y a
s
equible a lo
s
s
ervicios de telecomunicaciones —básicamente se
r
vicio
telefónico—, garantizada a cualquie
r
ciudadano.
Po
s
teriorme
n
te, la a
p
licació
n
d
e la co
mp
e
t
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cia a la
p
res
t
ació
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d
e los ser
-
vicio
s
móvile
s
d
io orige
n
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un
m
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f
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e, e
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qu
e la
b
ase
fu
e la co
m-
p
ete
n
cia e
n
re
d
e
s
, entre otras cosas po
r
que la situación de pa
r
tida e
r
a también
di
s
tinta. No aparecía ya un
ú
nico agente que ope
r
aba una única
r
ed, sino que se
trataba de diver
s
o
s
operadores, cada uno desplegando su in
fr
aest
r
uctu
r
a, en com
-
petencia con lo
s
demá
s
. La gra
n
eclosió
n
d
e los servicios
m
óviles
d
a
f
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el éxi
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s
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caracterí
s
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s
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s
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s
y
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b
ligació
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s
te
s
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ti
d
o.
La evolución de la
s
tecnol
o
gías y la constante apa
r
ición de nuevos se
r
vicios han
propiciado que ambo
s
modelos se complementen en unas ocasiones y cont
r
asten
en otra
s
. La telefonía móvil está desbancando a la tele
f
onía
f
ija,
I
nte
r
net móvil
con
s
tituye para mucho
s
u
s
ua
r
ios una alte
r
nativa válida al AD
S
L —Asymmetric
Digital Sub
s
c
r
ibe
r
L
ine—. La conexión de banda ancha ya no es p
r
ivativa de un
tipo de red determinado.
P
ara delimitar el e
s
cenario de pa
r
tida desde el cual debe abo
r
da
r
se la
r
egulación
de la banda ancha, e
s
nece
s
a
r
io de
f
ini
r
con p
r
ecisión que se está conside
r
ando
como tal. Evidentemente no es lo mismo habla
r
de conexiones a unos cuantos
M
bit/
s
—di
s
ponible
s
ya en las
r
edes actuales, tanto
f
ijas como móviles— que de
conexione
s
de muy alta velocidad, sólo posibles en
r
edes de nueva tecnología y
s
oporte de
f
ibra.
R
ede
s
de
a
l
t
o
a
n
c
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de
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y
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d
a
d
t
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c
n
o
l
ó
g
i
c
a
Normalmente la frontera pa
r
a conside
r
a
r
una conexión como de banda ancha
s
e
f
ija en el entorno de 1
Mb
it/s
-
2 Mbit/s; velocidades que hoy día pueden p
r
o
-
porcionar también la
s
rede
s
móviles y que, pa
r
a la mayo
r
ía de los usua
r
ios son
s
u
f
iciente
s
para
s
ati
s
facer
s
us necesidades de conectividad. El
h
ec
h
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p
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ofrecer
s
ervicio
s
s
imilare
s
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s
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s
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ta
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p
ara
p
roveerlos.
La
s
ituación cambia
s
i hablamos de anchos de banda muy supe
r
io
r
es, cuya p
r
o
-
vi
s
ión hoy por hoy requiere de tecnologías especí
f
icas y el despliegue de nuevas
infrae
s
tructura
s
, con inver
s
iones muy elevadas. Es cie
r
to que queda mucho po
r
ha
-
cer para de
s
arrollar
s
ervicios que justi
f
iquen que un ciudadano sienta la necesidad
T
o
n
o
Re
v
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s
t
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Téc
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entemente
s
i el de
s
pliegue de e
s
ta
s
rede
s
de m
u
y alto ancho de banda va a
s
er el remedio para atajar la brecha digital, ningún ciudadano debe
r
ía queda
r
ex
-
cluido del acce
s
o a la
s
mi
s
ma
s
. Ahora bien, con
s
egui
r
esto no es un tema t
r
ivial.
La
s
em
p
re
s
a
s
qu
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s
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acerlo
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icio
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ta
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ili
d
a
d
y retor
n
o
d
e la i
n
versió
n
.
P
o
r
lo tanto, no cabe
exigirle
s
que operen en zona
s
cuya rentabilidad
s
ea dudosa o nula, sino se destinan
fondo
s
comunitario
s
o e
s
tatale
s
para apoyar e
s
te objetivo.
I
ncluir la banda ancha en el
s
ervicio univer
s
al contribui
r
á a palia
r
el p
r
oblema,
pero no lo
s
olucionará, en tanto que
s
e garantizará como mucho una velocidad de
2
M
bit/
s
que, aunque
s
u
f
iciente para mucha
s
aplicaci
o
nes, da
r
ía luga
r
a una nueva
modalidad de brecha digital, e
s
ta vez entre aquello
s
c
o
n acceso a las nuevas
r
edes
y lo
s
que tendrían que conformar
s
e con una banda ancha, llamémosla de segunda
categoría.
La irrupción de otro
s
ente
s
como proveedore
s
de accesos de banda ancha con
s
olucione
s
inalámbrica
s
—Wi
r
ele
ss
Fidelity (Wi
F
i),
W
orldwide
I
nteroperability
fo
r
Mic
r
owave Acce
ss
(Wi
M
AX)— puede ver
s
e como una solución desde la ópti
-
ca del u
s
uario; no ob
s
tante, podría plantear duda
s
en el ma
r
co de la aplicación de
una competencia leal. La proliferación de Ayuntamientos que p
r
opo
r
cionan a sus
habitante
s
e
s
te tipo de conexione
s
e
s
ya un fenómen
o
habitual y sin vuelta at
r
ás,
al que habrá que bu
s
car encaje en e
s
te puzle de intereses, cuidando que el objetivo
f
inal, que debe
s
er la integración de todo
s
en la
S
ociedad del Conocimiento, no
re
s
ulte perjudicado; pero velando, a la vez, para que se
r
espeten los de
r
echos de
toda
s
la
s
parte
s
.
C
o
n
c
l
u
s
i
o
n
e
s
A nivel europeo
s
e ha e
s
tablecido el año 2010 como la
f
echa pa
r
a instau
r
a
r
un
“E
s
pacio Ú
n
ico E
u
ro
p
eo
d
e la
In
formació
n
” —Single European
I
nformation
Space (
S
EI
S
)— como ba
s
e de la nueva economía digital.
P
a
r
a lleva
r
lo a cabo,
la Comi
s
ión Europea (CE) ha emitido una
s
erie de objetivos y
r
ecomendaciones
a cumplir por lo
s
E
s
tado
s
miembro
s
. Entre otro
s
, pr
o
mueve que en dicho año el
u
s
o de Internet a alta velocidad abarque al 30 % de la población.
P
a
r
alelamente se
pone en marcha un n
u
evo paquete de medida
s
regulato
r
ias
[
3
]
con el objetivo de
adaptar a la realidad
s
ocial y de mercado la
s
anteriores no
r
mativas.
El
s
ector de la
s
comunicacione
s
electrónica
s
y las nuevas tecnologías ha de
-
mo
s
trado
s
u fortaleza frente a la cri
s
i
s
y
s
e pre
s
enta como el candidato más
f
i
r
me
para sentar la
s
ba
s
e
s
de una nueva economía, ba
s
ada en la in
f
o
r
mación y el cono
-
cimiento. La Regulación no debe
s
er un ob
s
táculo
s
ino más bien un catalizado
r
que,
s
abiendo evolucionar y adaptar
s
e a lo
s
tiempo
s
, sea capaz simultáneamente
R
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1998
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98
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